土地出让金对城市发展的作用

土地出让金在土地所有权转让中扮演着重要角色，具有调整土地运用和分配的功能。它对于城市的建设和经济发展有着深远的影响。

1. 支撑地方经济

土地出让金在很多城市财政收入中的占比高达30%、40%、50%甚至更高，对于支撑地方经济起到了非常重要的作用。过去二十多年来，中国经济中的一个重要现象就是地方政府大力度卖地，以丰沛的土地出让金这项政府基金类收入补充一般预算收入的不足。这种现象被称为“土地财政”。

2. 促进基础设施建设

为了扩大土地批租量，获得短期高额收益，往往突击加大基础设施建设力度，越权减免税收，以吸引外商或投资者。这种行为促进了城市基础设施的快速发展。

3. 调节土地利用

土地出让金可以调整土地的利用，改善和调整产业结构，包括一二三产业构造和各个领域内部构造等，从而牵制或推动经济发展。另一方面，土地出让金作为金融杠杆，可以在国家、土地使用者和土地使用人之间合理安排土地盈利，调整行业竞争关系等。

4. 平衡经济发展和社会利益

土地出让金在房地产行业中扮演着重要的角色，它不仅关乎土地所有权的转移，也涉及到经济发展和社会利益的平衡。了解土地出让金的概念和返还方式，有助于我们更好地理解土地市场的运作机制。

5. 促进城市化进程

随着我国经济中用地（土地使用者）主体的多样化，国家在上世纪90年代又改革了供地政策，对一些营利性的用地项目实行公有土地有偿使用，政府通过出让公有土地收取土地出让金制度规定办法。推出土地出让金制度的初衷主要在于:地方政府将50~70年的土地收益一次性收取,可增加地方可支配的财政收入,集中起来可以办些大事,以改善地方公共服务和等;二是将后50~70年的土地收益一次收取,将可遏制些过度扩张的土地需求等目的。应该说,总体上看土地出让金的出台,既基本适应上述四大热潮带动的,同时,也为政府,特别是省级以下各级地方政府集聚了一笔巨额的可支配财力。而且,配合了国家实行积极由国债形成的基础设施及累积的积极效应。进而有力地推动了我国工业化、城市化和城乡居民换代,为推进现代化和全面小康社会建设发挥了强有力的支撑作用。

6. 解决城市化进程中的问题

土地出让金可以用于基本建设、拆迁赔偿或代理商拆迁以及开发项目的基础建设等方面的返还。政府主导拆迁后,土地出让金可以用于基本建设、拆迁赔偿或代理商拆迁以及开发项目的基础建设等方面的返还。

结论

土地出让金对于城市的建设和经济发展起着至关重要的作用。然而，它也带来了一些问题，如地方政府过度依赖土地出让金，导致短期行为和资源浪费。因此，在实施土地出让金的过程中，需要合理调控，既要充分利用其促进城市发展的作用，也要防止其带来的潜在风险。