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财税改革如何影响土地财政

上海都市网(shanghaisq.com)都市新闻报道

财税改革是国家根据经济和社会发展的需要,对税收制度、财政管理体制、预算制度等进行的调整和改革。近年来,随着中国经济结构的变化和财政收支矛盾的加剧,财税体制改革的重要性日益凸显。特别是在土地财政面临挑战的背景下,财税改革对土地财政的影响尤为显著。

主要原因

财税改革如何影响土地财政

土地财政是指地方政府通过出让国有土地使用权来获取收入的一种财政模式。这一模式在过去几十年中发挥了重要作用,为地方政府提供了稳定的收入来源,支持了基础设施建设和公共服务提供。然而,随着房地产市场调控加强和经济下行压力增大,土地财政的收入来源受到严重影响。具体表现为:

1. 土地出让收入下降:由于房地产市场的调整,土地财政的主要收入来源——国有土地使用权出让收入出现了显著下降。据统计,2022年我国国有土地使用权出让收入同比下降23.3%,到2023年前10个月,这一数字进一步下降到3.5万亿元,相比去年同期下降25.9%的基础上,再度下降20.5%。

2. 税收收入走弱:除了土地出让收入之外,作为财政重要支柱的税收收入也受到了全球经济大环境和国内减税降费等优惠政策的影响,出现了不同程度的下滑。

3. 支出压力增大:尽管财政收入面临挑战,但支出端的压力却有增无减。例如,社会保障和就业支出、教育支出以及债务付息支出等都在不断增加。

改革的重点和措施

面对上述问题,新一轮财税体制改革的核心任务是防风险、守底线,主要包括以下几个方面:

1. 节流:财税改革的首要任务是节流,即通过改革来减少不必要的开支和浪费,以缓解财政压力。

2. 防范债务风险:近年来,地方政府债务的风险问题不断凸显。因此,改革需要建立防范化解地方债务风险长效机制,优化中央和地方政府债务结构。

3. 支持创新产业:通过财政资金支持创新产业,带动经济发展。未来可将资金直接投入到新质产业当中,推进科技产业和金融整体的良性循环。

4. 规范发展“股权财政”:虽然有人提出利用“股权财政”替代“土地财政”,但在实践中需要注意规范发展,防止出现国有企业上缴利润成为财政收入主要来源等问题。

结果和影响

财税改革对土地财政的影响是多方面的,包括但不限于:

1. 减轻土地财政依赖:通过完善地方收入体系和提高直接税比重,可以逐步减少政府性基金收入的比重,从而减轻地方政府对土地出让收入的依赖程度。

2. 促进产业升级:通过财政资金支持创新产业,可以推动产业结构升级,促进经济持续健康发展。

3. 规范土地市场:通过改革征地制度和完善土地市场,可以减少非公益性用地划拨,加快建立农村集体经营性建设用地流转,使市场在国有建设用地配置中发挥更大作用。

4. 提升政府透明度:通过加强对土地出让收入的征收、管理和使用中的监管,可以提高政府透明度,减少违规操作和腐败现象的发生。

综上所述,财税改革对于缓解土地财政面临的困境、促进经济结构调整和发展方式转变具有重要意义。然而,改革的过程可能会带来一些短期的阵痛,需要在确保社会稳定和经济增长的前提下逐步推进。


供图:作者/或供稿单位授权

编辑:刘伟

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