农村土地制度改革的最新进展

改革方向和目标

农村土地制度改革的主要方向是落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。改革的目标是坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的“三条底线”，防止犯颠覆性错误。

改革试点的进展

农村土地制度改革试点工作已经启动3年多来，已经形成了一些可复制、可推广、利修法的制度性成果。下一阶段，改革工作将向一些难点问题做更深层次推进，包括征地制度改革中的公共利益确定、宅基地制度改革“三权分置”等方面。

征地制度改革

在征地制度改革方面，提出了要探索缩小土地征收范围；规范制定征收目录，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制等。

集体经营性建设用地入市

集体经营性建设用地入市方面，试点地区已经形成了比较完整的工作制度和政策体系。截至2018年3月，集体经营性建设用地入市地块812宗，面积1.6万亩，总价款约183亿元。改革过程中，各试点地区摸清了集体经营性建设用地的底数，33个试点地区共查明农村集体经营性建设用地约11.9万宗、141.5万亩。同时，推进集体经营性建设用地确权登记，为入市改革廓清了权属基础。尤其是，集体经营性建设用地入市已经开始和资本市场结合。

宅基地制度改革

宅基地制度改革方面，提出探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。文件提出探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，那么如何在保障农民基本居住权利的同时又最大限度促进了宅基地增值,增加了农民财产性收入？据《第三次全国农业普查主要数据公报(第一号)》显示,目前,我国共有近60万个行政村,宅基地闲置现象并非个案。中国土地勘测规划院专家表示,在大城市周边的农村地区,宅基地问题较为突出,也相对复杂。一方面,农民进入城镇后,宅基地闲置较为突出;另一方面,农村发展所需的建设用地指标短缺。

改革的社会意义

深化农村土地制度改革将更大程度激发经济内生动力。其一,在共同富裕大背景下,最艰巨最繁重的任务仍在农村,为逐步缩小城乡差距,须进一步完善乡村振兴体制机制,健全城乡融合发展政策体系,让农民在改革中有更多获得感。其二,从提振国内需求、提升经济效率角度看,也需逐步缩小城乡差距,释放农村消费潜力。其三,从构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局角度来看,只有真正打通城乡、提高广大农民收入、壮大中等收入群体,才能支撑起超大规模的内需市场。