土地供应上限调整的依据

土地供应上限的调整主要是基于房地产市场的供求关系和去库存的政策要求。以下是具体的依据：

1. 房地产市场供求关系

土地供应上限的调整首先考虑的是住房市场供求情况。当整个房地产市场进入供需基本平衡后，改善性需求开始释放。因此，在土地供应端也应进行相应调整，多推出一些低密度地块，打造更多满足改善性甚至是舒适性需求的产品，这样才能真正地做到适销对路。

2. 商品住宅去化周期

自然资源部发布的《通知》明确，商品住宅去化周期超过36个月的，应暂停新增商品住宅用地出让，同时下大力气盘活存量，直至商品住宅去化周期降至36个月以下；商品住宅去化周期在18个月（不含）至36个月之间的城市，要按照'盘活多少、供应多少'的原则，根据本年度内盘活的存量商品住宅用地面积（包括竣工和收回）动态确定其新出让的商品住宅用地面积上限。

3. 土地存量规模

土地供应上限的调整还需要结合各地的土地存量规模进行科学决策。只有捋清各城市存量规模才能科学决策，合理控制增量土地供给。

4. 保障性住房用地供应

土地供应政策还强调了对保障性住房的优先安排，提出了要统筹盘活各类存量土地用于保障性住房建设。

5. “人房地”要素联动

本次政策更加强调“人房地”要素联动，强调“市场+保障”用地统筹安排。这表明土地供应政策的调整不仅要考虑市场的需求，还要考虑到人口的变化和住房的需求。

6. 维护楼市稳定

土地拍市场结构调整也是对未来住宅供应关系的调整，有利于维护楼市的稳定。通过监控数据，从土地源头进行供需平衡，是一个很好的调控方法。

综上所述，土地供应上限调整的依据主要包括房地产市场的供求关系、商品住宅的去化周期、土地的存量规模、保障性住房用地的供应情况、“人房地”要素的联动以及维护楼市稳定的需要。这些依据共同构成了土地供应政策调整的基础。