土地出让金制度的历史沿革

土地出让金制度是中国地方土地财政的重要资金收入来源，其发展历史可以追溯到改革开放时期。以下是该制度的主要历史沿革：

1. 初始探索阶段（1978-1990）

改革开放初期，资金短缺严重制约城市基础设施和住宅建设，筹措资金成为我国城市土地制度改革最重要的动因。在这个阶段，出现了多种土地有偿使用的重要探索形式，如中外合资企业场地费、城镇土地使用费（税）等。

2. 制度成型阶段（1991-2001）

1994年的分税制改革是一个重要的分水岭，它使财权向上集中，事权不断下移，地方财政特别是县级财政捉襟见肘，迫使地方政府开掘新的收入渠道，与土地有关的收入（包括税费和土地出让收入）遂成为地方政府生财的重要途径。土地出让金制度已然成型。

3. 深化调整阶段（2002-今）

进入21世纪后，土地出让金制度经历了深入的调整。新办法将使土地出让金全额纳入地方预算，其用于农业、征地补偿和廉租房建设的比例要求也将明确，办法还拟从中拔备“国有土地收益基金”。

在整个历史沿革中，土地出让金制度的变化反映了中央政府和地方政府之间（纵向）以及政府（国有土地所有者）与农民（集体土地使用者）（横向）的利益博弈过程。它与土地制度的变迁息息相关，与市场化的发展和工业化、城市化的推进密不可分。