土地利用规划的国际经验对比

土地利用规划对于任何国家的经济发展都有十分重要的作用和意义，通过土地利用的规划能够全面提升土地的综合利用水平，实现国家的相应发展和不断进步。

国际土地利用规划概况

美国：对资源与环境的保护是美国土地利用规划的主要内容之一，美国土地利用规划的主题是:强调人与环境“和平共处”，不可再生资源永续利用的可持续发展。这个国家政策最大的优点,公众参与性,土地利用规划的决策民主化,提高规划的权威性、严肃性。美国从1943年议会终止国土资源规划委员会的工作后,就没有市、镇或县总体规划一类的全国性国土规划,这是由于大量的权力分散在州议会代表团手中,权力极度分散使得制定统一的国土规划成为一件几乎不可能的事情。美国各州县独立决定是否进行土地利用规划,缺少统一的标准或强制性法律,没有高层或上级政府的用地,增地指标任务,即使规划分区也没有全国统一的定义和分类体系。尽管美国没有针对全国统一模式的总体规划,但联邦政府却制定很多相应的法令,依据各方面的法令对美国的土地开发模式产生重大影响,这些法令在一定程度上构成了美国国土规划的法律依据。

英国：英国执行的是法规导向性的规划体系，土地利用规划由完善的法规体系和执法系统构成。在英国,每一种类型的开发规划编制过程中,几乎都有法定的公众参与程序。其形式有公众评议、公众审查、公众讨论、公众审核、公众意见等。英国1909年建立了土地规划制度,1947年做了进一步修改,形成了比较完善的土地利用规划制度。“所有国土都归王室所有”是英国土地所有权的特殊性,因此,英国的土地利用规划工作容易开展及落实。英国的规划机构分为三级:中央级的土地规划由环境部分来负责;地区级的土地规划由地区议会代表地方当局负责;地方级的土地规划由郡县政府负责,并提出未来发展的总体结构或框架。规划工作的行政管理由中央和地方政府公共负责,其他苏格兰、威尔士和北爱尔兰三个区域规划分别由英国政府在这三处的办事处负责。各级规划均具有法律效力,地方政府是规划的最终裁定者,中央政府只是从战略角度参与地方规划的制定,通过间接方式影响地方政府的规划修改。全国实行自上而下编制规划的方法,上级规划控制下级规划,下级规划要与上级规划协调一致。大区、郡、市的规划期分别为20年、10年和5年,均须5年修编一次。

德国：德国土地利用规划内容因规划范围和等级的不同划分项目规划和实施计划两种。联邦政府制定项目规划,地方政府完成项目的实施计划。上一级规划是下一级规划的依据和指导,下一级规划是上一级规划的完善和落实。联邦政府对规划的组织实施进行宏观管理,对州与州之间规划组织实施过程中出现的问题进行协调。德国在19世纪后期就制定了第一个规划法,设立了规划局并开展城市规划工作,1879年出版了第一部规划教科书。20世纪20年代初,德国为了保护自然景观开展了区域规划,成立了世界上第一个区域规划机构。德国的规划方案和规划成果具有相当的权威性和法律效力。德国各级政府都设有专职的规划机构,从议院到乡政府,从大城市到乡村均形成了完整的规划体系。

日本：日本采用的是综合管理导向型的土地利用规划体系。日本的土地资源利用管理服务除了通过国土利用计划和土地利用基本计划进行宏观管理外,还采取法律和行政的手段,使宏观管理与微观管理结合起来,形成一个系统完善的体系。注重农地保护,强调土地可持续利用,是日本土地利用规划的主要特点之一。此外,强力抑制土地投机是日本土地利用规划的另一个显著特点。因此,国家对土地投机问题非常重视,通过实行严格的规划许可证制度和土地交易申报制度,抑制土地投机和非法土地交易。

国际土地利用规划特点

- 美国：美国土地利用规划重视保护:比如农地、环境、濒危物种、历史文物等方面的保护。强调政策的灵活性,重视市场手段在土地资源管理中的应用。

- 英国：英国执行的是法规导向性的规划体系，土地利用规划由完善的法规体系和执法系统构成。全国实行自上而下编制规划的方法，上级规划控制下级规划，下级规划要与上级规划协调一致。

- 德国：德国土地利用规划内容因规划范围和等级的不同划分项目规划和实施计划两种。上一级规划是下一级规划的依据和指导，下一级规划是上一级规划的完善和落实。

- 日本：日本国土规划法制体系非常完善，国土资源管理都是从制定法律开始的，以法律约束和指导管理工作。同时城乡土地统一分类，统一调查，统一规划是日本土地规划管理的突出特点。

国际土地利用规划发展趋势

随着经济的不断发展，人口资源和环境之间的矛盾逐渐凸显。在进行土地利用规划的时候，仅仅依靠原有的理论进行土地利用规划已经无法满足人们的需要。因此逐渐引入了以民众为基础的公共决策，通过对目标的获取，实现连续信息的分析。针对有可能出现的方案进行相应的预测和研究，然后通过选择最佳方案实现连续监督。让大众参与其中，对其中可能出现的问题进行全面的分析和研究。

总的来说，不同国家的土地利用规划各有特点，但也有一些共同的趋势，如重视环境保护、公众参与决策、运用高科技手段进行规划等。这些经验和趋势对于中国的土地利用规划提供了借鉴和启示。

结论

综上所述，我们可以看出不同国家的土地利用规划在理念、方法和技术上都有各自的特点和优势。中国在进行土地利用规划时，应当充分借鉴国际上的先进经验，并结合自身的实际情况，形成具有中国特色的土地利用规划体系。