土地财政可持续性的策略

土地财政作为一种重要的财政收入方式，在推动地方经济发展和城镇化建设中发挥了重要作用。然而，它也存在一些问题，如依赖性过强、资源配置不合理、风险累积等。因此，探讨土地财政的可持续性策略显得尤为重要。

1. 强化土地资源的合理利用

土地财政的核心是土地资源的开发利用。为了确保土地财政的可持续性，首先需要加强对土地资源的合理利用。这包括优化土地利用结构，提高土地利用效率，以及防止土地资源的过度消耗和浪费。此外，还需要建立健全的土地管理制度和相关政策，以保障土地市场的健康发展。

2. 改革和完善财税体制

土地财政的可持续性还取决于财税体制的改革和完善。当前，中国的土地出让收入在地方财政中占据了较大比重，这种依赖性较高的做法存在着明显的风险。因此，需要逐步减少对土地出让金的依赖，通过开征物业税等措施，多元化地方财政收入来源。同时，也需要优化税收结构，提高税收的公平性和效率性。

3. 推进地方国有企业改革

当前地方政府财力紧张的一个重要原因是，政府土地出让收入下滑。随着我国城市化进程进入后期，以及老年社会加速到来，土地财政已很难再现前些年的繁荣。要通过地方国有企业改革，壮大地方国有企业规模、实现国有企业保值增值和运营效率提升，以国有企业改革脱困，作为地方政府从土地财政向股权财政转变的根本依托和源头支撑。

4. 加强财政资源统筹

为了提升国家财政可持续性，需要加大财政资源统筹力度。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算与社会保险基金预算均属于财政资源统筹范围。在当前财力资源有限的背景下，要把资源整合、开源节流作为提升国家财政可持续性的首要之义。要依法依规将三者全部纳入财政资源统筹范围，强化三者之间政策上的有机衔接。通过总体控制、分类优化、有保有压，实现存量财政资源的高效利用。

5. 调整财政支出结构

财政支出结构固化是影响和制约财政资源配置效率不高的重要因素。要根据时代变化和经济社会发展需要，将"以人民为中心"的理念，作为提升、优化财政资源配置效率的根本原则，通过适时调整、创新、优化财政资金支出结构，实现财政资源配置效率的提升。

6. 严防地方政府债务风险

一方面，要保持政府投资力度不减和对经济的拉动力，继续发挥财政资金对稳增长、保就业、提信心的重大作用，努力巩固、培植、扩大税源；另一方面，要真正以"刀刃向内"和"壮士断腕"的改革精神，通过大刀阔斧改革实现政府瘦身和财政减负。

综上所述，土地财政的可持续性策略需要从多个层面进行综合考虑和实施。通过上述策略的实施，可以在一定程度上缓解土地财政带来的问题，促进地方经济健康稳定发展。