土地出让金与经济发展的关系

土地出让金的定义和重要性

土地出让金是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款，或土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款，或原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。它是地方政府预算外收入的主要来源，对于支撑地方经济起到了非常重要的作用。

土地出让金对经济发展的推动作用

土地出让金的出台基本适应了经济社会经济发展中的土地需求，为政府，特别是省级以下各级地方政府集聚了一笔巨额的可支配财力。土地出让金的收取，增加了地方可支配的财政收入，集中起来可以办些大事，以改善地方公共服务和城市基础设施等。此外，土地出让金还用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出和城市建设支出等。

土地出让金对经济发展的负面影响

然而，土地出让金制度也存在一些弊端。例如，各级地方政府在财政收入方面没有自主权的财政压力下，土地出让金可使地方政府将后50~70年的土地收益一次性收取，必然造成地方政府运用各种手段扩大出售土地换取收入的短期行为。为了扩大土地批租量，获得短期高额收益，往往突击加大基础设施建设力度，越权减免税收，以吸引外商或投资者。这种行为，既有悖于"代际公平性"即代际之间利益关系公平性，又有损于土地资源使用的有效性。此外，土地出让金的利益分配机制不合理，现任届政府将土地出卖，卖地收益都由本届政府支配，这样，就使得各届政府无法实现收益共享，令地方政府在任期内热衷于批地卖地。

土地出让金与城市经济增长的关系

研究表明，以土地出让金作为指标来分年的数据，其时间跨度较小，但对这个时间序列分析土地要素对城市经济增长的作用以及在不同城市的分析还是能够显示出一个总体趋势的。另一方面，通过对1999-2010年的省级面板数据的分析，一方面验证了土地出让金与地方生产总值呈现出倒U型的特点，证明这一经济增长方式的不可持续性；另一方面，通过对东,中,西三大区域的分别回归，证明土地出让金作用的地区差异性，表明未来政策的制定必须因地制宜。

总的来说，土地出让金与经济发展的关系是复杂的，它在一定程度上推动了经济的发展，但也存在一些负面影响。因此，在未来的政策制定中，需要根据实际情况，充分利用土地出让金的积极作用，同时尽量避免其带来的不利影响。