土地出让金依赖度变化趋势

1. 土地出让金依赖度现状

根据最近的数据，地方政府对土地出让金的依赖程度仍然较高。例如，2020年有20个城市土地财政依赖度超过100%，属于高土地财政依赖度。其中，佛山以180%的土地财政依赖度位居榜首，其次是长春、南京，土地财政依赖度分别为155%和153%。四个一线城市中，北京、上海和深圳属于低土地财政依赖，其中深圳土地财政依赖度最低，为27%；其次是北京36%，再次是上海42%。

2. 土地出让金依赖度变化原因

地方政府对土地出让金的依赖主要有以下几个原因：

- 经济发展阶段：中国东南沿海地区最早实施的土地财政，这些地方经济发展就迅速，而内地很多地方受到严格的限制，这些地方没有资本，发展起来就很慢。

- 财政收入构成：过去15年，地方财政的财政波动主要原因是土地出让金的波动。在许多地方，土地出让金收入已占地方财政收入的三分之一左右，个别地方的土地出让金收入高时可以占到总财政收入的六成。

- 产业相对单一：土地财政依赖度高也说明各地经济、产业相对单一，需要通过卖地来维持地方财政收入等。

3. 土地出让金依赖度发展趋势

为了减少地方政府对土地出让金的依赖，我国政府推出了一系列改革措施。例如，将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入，全部划转给税务部门负责征收。这项改革的目的是在中央监管下，未来有可能将有更大比例投入到国家重点发展的项目及方向中去，地方政府可自由支配比例减小。

此外，房地产相关税收在地方财政中的占比不断增加。近年来，地方财政构成已一改土地出让金一家独大的情况，对房地产相关税收依赖度正慢慢超过土地出让金依赖度。这意味着，未来地方财政中房地相关税收的比重将逐步超过土地出让金。

综上所述，地方政府对土地出让金的依赖度在短期内仍将持续，但随着各项改革措施的推进，这种依赖度有望逐渐降低，房地产相关税收将成为地方财政的重要组成部分。