土地出让金对财政收入的影响

土地出让金的定义和作用

土地出让金是指政府通过拍卖、招标等方式将国有土地使用权转让给个人或者企业所获得的收入。这部分收入是地方政府性基金预算的主要来源之一，用于支持地方的基础设施建设和公共服务提供。土地出让金的收入规模在地方政府财政收入中占有重要地位，尤其是在2019年以前，其在政府性基金收入中占比维持在80%以上，并在2020年达到最高值90%。

土地出让金收入对财政收入的影响

土地出让金收入对财政收入的影响主要体现在以下几个方面：

收入规模的影响

土地出让金收入的减少会对地方政府的财政收入产生直接影响。例如，2022年全国大部分地区土地出让收入均较去年有所下滑，仅有海南、上海2个地区相比去年同期实现正增长。这表明土地市场的低迷会影响地方政府的财政收入。

支出结构的影响

土地出让金收入的减少还会导致地方政府在支出结构上的调整。随着卖地收入的减少，土地出让金在地方财政中的占比也在降低，从2023年前4个月数据来看，土地出让金收入在地方政府性基金预算收入中的占比已降至88%；在整个地方财政收入中的占比已由2019年的29.5%降至19.9%。这表明地方政府在编制预算时需要重新考虑资金的分配和使用。

政策调整的影响

面对土地出让金收入的下滑，政府采取了一系列措施来弥补财政收入的不足。例如，央行上缴结存利润，增加财政收入来源；新增专项债结存限额5000亿元，支持投资支出扩大；2022年闲置国有资产盘活见效，引致今年非税收入累计同比持续上升；多项举措先后出台，促进国有企业经营水平提升；房地产税改革试点城市效果欠佳，收入规模目前难以弥补土地出让收入流失部分。这些政策调整说明土地出让金收入的变化对财政政策产生了影响。

土地出让金收入下降的原因

土地出让金收入的下降主要有以下几个原因：

房地产市场的影响

房地产市场表现低迷是导致土地出让金收入下降的主要原因之一。由于房地产市场低迷、居民购房意愿不足、开发商资金紧张，土地交易量明显减少。这表明房地产市场的周期性波动会影响到土地出让金的收入。

政策调整的影响

政府对房地产市场的调控政策也会影响到土地出让金的收入。例如，受疫情影响，地方政府的土地出让金单月收入已经越来越接近去年同期水平了。这表明政策调整会影响到土地市场的活跃度，从而影响到土地出让金的收入。

结论

综上所述，土地出让金对财政收入的影响是显著的。土地出让金收入的减少不仅直接影响到地方政府的财政收入，还需要通过调整支出结构和政策来应对财政压力。因此，地方政府需要密切关注房地产市场动态和政策调整，以确保财政收入的稳定。