海洋保护区面临的挑战

缺乏顶层设计和整体发展方向

我国海洋保护区前期建设基本上实行的是“抢救式保护”策略，虽然保护住了一批重要的海洋生态系统、濒危珍稀海洋物种和重要生境，但顶层设计缺乏和整体发展方向不明确。海洋保护区的制度建设也相对滞后，早期制定的《海洋自然保护区管理办法》和《海洋特别保护区管理办法》难以适应生态文明新时期海洋保护区管理的要求。新修订的《中华人民共和国自然保护区条例》中的管理规定主要针对陆地自然保护区，很多条款并不适合海洋自然保护区。

管理能力和管护条件弱

近年来，随着海洋保护区数量的不断增加，海洋保护区“批而不建，建而不管，管而不力”的问题也比较突出。目前，国家级海洋自然保护区基本具备专门的管理机构、人员及经费，管理机制体制较完善。然而，海洋特别保护区建设和管理尚处于初级阶段，绝大部分国家级海洋特别保护区没有设立专门的管理机构和经费，大多由地方海洋渔业部门或管委会代管。由于代管部门人员编制的限制，保护地专职管理人员严重不足，加之海洋保护区的特点，其管理、监测和执法等工作量及难度远超过陆域同样面积的保护区，造成管理效果不佳。

科研与管理人才的缺乏

在我国的教育体制中，较少有高校或科研院所设置自然保护地管理专业，因而专门的自然保护地科研人才较少。同时，海洋保护区多数远离陆地，位于海上，条件艰苦，难以留住专业人才，因此海洋保护区基础研究和监测评价工作较滞后。此外，海洋保护区管理专业性较强，其专业管理人员相对不足，尤其是高层次管理技术人员匮乏，因而无法保障海洋保护区正常建设工作的有效实施。科研与管理人才的长期缺乏导致了海洋保护区管理工作专业性不强、管理不规范等现象。

管理资金投入不足

多数海洋保护区面临管理经费不足的问题，虽然部分海洋保护区从中央海域使用金和生态修复项目得到一定的资金支持，但海洋保护区的投入一直没有持续性资金保障。资金投入不足直接导致许多海洋保护区，尤其是海洋特别保护区缺少必要的办公、管护、科研、宣教和旅游等基础设施，不能达到规范化建设的要求和目标，影响了海洋保护区保护与管理等工作的正常开展，从而也制约了海洋保护区的规范化建设。

空间发展不平衡

海洋保护区在不同地区之间发展不平衡，仍具有较多区域的保护空缺。在已建的国家级海洋保护地中存在集中分布的现象，山东省共有32处国家级海洋保护地，其中烟台市就有11处国家级海洋特别保护区。但海洋保护区普遍面积不大，一些重要的海洋生态系统、生态功能区域为未划入海洋保护地，如河北滦南和黄骅、天津汉沽和大港、江苏如东等重要滨海湿地。另外，由于地方的海域管辖权限制，海洋保护区多分布于沿岸不超过12nmile的区域，超过12nmile的管辖海域范围内存在大量的保护空缺，如部分斑海豹、海龟等珍稀濒危洄游类型物种栖息地未划入海洋保护地范围。