城管规划执法的问题与对策

一、城管规划执法面临的问题

1. 法律体系不完善：城管执法的立法工作滞后于现实管理的要求，至今还没有一部独立的城市管理法律，城市管理行政执法一直处于“借法执法”的局面，由此带来了不少问题。这些问题主要表现在以下几个方面：一是执法依据法出多门，适用法律随意性大。针对同一具体违法行为，不同的法律、法规、规章在处罚标准上存在较大的差异，使城管执法人员和行政管理相对人容易产生矛盾。二是立法意图较少从城市管理的需要出发，很多法规都是治标不治本，导致操作出现问题。三是城管法律地位不明，职能职责模糊不清。

2. 管理体制不健全：全国各地的城管执法工作从上到下没有一个系统的管理体制，在横向同行之间缺乏良好的互动机制，在纵向的业务指导、技术、设备与专项资金等方面也缺乏有力的支持，这样就限制了城管执法的持续健康发展。

3. 执法环境不宽松：城管执法对象涉及社会各个层面，绝大多数是生活没有保障的低收入人群，如无业人员、下岗失业人员和外来流动人口等，他们的艰难处境容易得到广大市民的同情。同时，城市基础设施建设相对落后，不能满足经济发展和市民生活的需要。再者，社会公众对城管执法工作存在一定的误解。群众对城管执法人员有抵触情绪，阻挠执法的现象也时有发生。

4. 监督机制不够合理：在行政执法中，城市管理的制约协作保障机制还没有建立健全，大城管的工作氛围还没有形成，导致整个行政执法监督机制不能有效地运行。同时，各执法环节缺少相应的监督，存在违反程序执法、逐利执法和滥用自由裁量权的现象，致使以收代管、以罚代管、只审批不管理的现象时有发生，人民群众反映强烈。

5. 执法程序不够严格：在城市管理行政执法过程中，必须严格坚持依法行政。然而， in many cases, we并没有遵守法定的程序。比如，在行政处罚案件中存在程序违法、徇私枉法；在执法管理时乱作为、不作为，严重影响执法工作的效果并造成不良的社会影响。

6. 经费保障不够规范：拥有充足的经费是综合执法机构正常运转的前提。然而，在原来分散执法的情况下，各执法机构的经费问题大多缺乏统一的政策和标准，有的机构虽有一部分财政拨款的经费，但远不能满足需要；有的机构甚至没有列入财政开支范围，主要靠罚款、收费、创收来维持其运行，由此必然会导致种种执法不公、执法不严、以罚代管等不正常现象的发生。

7. 办法措施不够有效：城管执法部门与其他部门及新闻媒体在协同上不够。城管综合执法是一个发展方向,按规定涉及城市管理的制法项目除专业性特别强的都要归并到城管执法系统统一;但目前仅移交了有线的部分执法权,城管范畴内多头执法、交叉执法的现象还在一定领域内存在,一些执法活动仅靠城管一家单打独头很难奏效,执法部门各自为政,城管执法部门在重视与相关部门的沟通协调、主动上门通报工作方面做得不够,从而使执法效能大打折扣。

二、解决城管规划执法问题的对策

1. 构建完备的法律体系：城市管理问题的解决,其根源在于需要设立统一的城市管理法。城管执法部门在执法过程中缺乏执法的具体标准,城管工作显得缺乏法律法规的支撑,不利于城市管理执法工作的开展。当务之急就是加快城市管理法律法规的立法建设,使城管执法人员在执法过程中有具体的处罚标准,避免出现任意罚款、随意收费、滥用职权的现象,使法律法规得到有效的执行。

2. 建设一支高素质的城管执法队伍：提升政治思想认识。城管执法队伍的性质、任务决定了城管执法队伍必须始终坚持坚定的政治信念,保持清醒的政治头脑,坚持正确的政治方向。二是必须深化思想道德教育,教育执法人员树立正确的道德观,提高自觉守法的意识。

3. 加强内部监督和外部监督：城管执法部门必须及时加强内外监督,移权部门也必须强化监督制约机制,城管执法部门要始终把加强执法监督,确保执法公正作为队伍建设的根本出发点,努力探索建立严肃、公正执法的长效机制,不断加大执法监督力度。

4. 加强与相关部门的协同合作：城管执法部门与其他部门及新闻媒体在协同上不够。城管综合执法是一个发展方向,按规定涉及城市管理的制法项目除专业性特别强的都要归并到城管执法系统统一;但目前仅移交了有线的部分执法权,城管范畴内多头执法、交叉执法的现象还在一定领域内存在,一些执法活动仅靠城管一家单打独头很难奏效,执法部门各自为政,城管执法部门在重视与相关部门的沟通协调、主动上门通报工作方面做得不够,从而使执法效能大打折扣。

5. 提高信息化管理水平：利用现代信息技术，提高城市管理的效率和水平。例如，可以通过建立信息化管理系统，实现对城市设施的实时监控和管理，提高应急反应能力。

6. 加强法制宣传教育：通过各种渠道加强对市民的法制宣传教育，提高市民的法制观念和素质，使其了解和支持城管工作。

三、城管规划执法的成功案例

1. 北京市城管综合执法部门：积极探索出各种执法方式，例如非强制柔性执法、依靠社区等非政府力量协助执法、加强信息化管理的数字执法等，在维护市容环境、保障市民生活秩序方面取得了有目共睹的成就。

2. 武汉市城管委：近年来，武汉市城管委积极推进数字化城管建设，实现了城市管理的信息化、网络化和智能化。通过建立数字化城管平台，可以实时收集和处理各类城市管理问题，提高了城市管理的效率和效果。

以上是对城管规划执法的问题与对策的一些分析和建议，希望对您有所帮助。