既符合我国发展实际和经济内在规律 又兼顾了未来远景目标 5%左右的增长目标释放积极信号

稿源：上海市政府网  编辑：刘伟

记者 张骏 王闲乐 洪俊杰 周程祎

政府工作报告提出，今年国内生产总值增长预期目标定在5%左右，同时指出，这既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件的支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。

5%背后，释放出哪些信息?为了完成目标，今年应该着重在哪些方面发力?会场上，代表委员展开热议。

有利于引导预期增强信心

“去年GDP增长了5%，这个成绩达到了预期，但过程是很不容易的。”全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡说，报告指出，全年经济运行呈现前高、中低、后扬态势，这是因为去年我们始终面临错综复杂的国际环境、经济结构转型升级、国内新旧动能转换带来的“阵痛”等诸多不利因素。好在中央及时优化了宏观调控政策，尤其是去年9月26日中央政治局会议部署的一揽子增量政策，对推动经济回升、提振社会信心起到了巨大作用。

“把今年的增长目标定在5%左右，既符合我国发展实际和经济内在规律，又兼顾了未来远景目标，体现了求真务实的工作作风。”权衡认为，近两年我国经济总体延续回升向好态势，5%左右的增长目标再次向外界释放积极信号，有利于引导市场预期，增强社会信心。同时考虑推进中国式现代化目标任务，GDP必须坚持量的合理增长与质的有效提升辩证统一，5%是一个比较务实的目标。

但不利因素依然存在。权衡分析，受当前国内外复杂环境的影响与制约，我国经济回升向好的基础还不够稳。而且，目前正处于新旧动能转换阶段，新质生产力加快培育，“新旧生产函数会持续存在一段时间”，这也会对经济增长造成一定影响，“所以，今年想要完成这个目标，不是那么轻松的”。

促消费是扩内需“首要引擎”

权衡注意到政府工作报告中一个数据：2024年我国居民消费价格上涨0.2%。“这说明过去一年消费市场还是有些低迷，消费信心不足。”

权衡认为，政府工作报告设定居民消费价格上涨幅为2%左右，同时将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放在今年政府工作主要任务的第一位。这就要求我们更加关注扩大内需的战略性作用，特别是注重消费需求和有效投资的拉动作用。

全国政协委员、德勤中国董事会主席蒋颖认为，今年政策延续了“稳中求进、以进促稳”的核心逻辑，通过提振消费、发展新质生产力等结构性政策支撑增长。消费作为扩内需的“首要引擎”，政策重心更加强调构建供给需求两端的长效机制。她同时注意到，报告对政策的时机、力度和节奏提出更高要求，强调“出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间”，加快推进政策落实，不断巩固经济回升向好势头。

“2%的涨幅，背后是政策持续向消费端发力。”全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏也提到，政府工作报告提出“以消费升级引领产业升级”，为企业发展提供更广阔的空间。尤其对于专注实体商业和现代服务业的广大企业，更要主动创新，为市场提供更优质的产品和服务。企业要结合政策和自身业务实际，加快布局新模式、新业态，通过消费场景打造、品牌业态调改、消费活动策划、消费服务提升等，助力消费潜力释放。

加大长期战略性投资

“今年政府工作报告中，不仅提到5%左右的经济增长预期目标，更重要的是明确落实目标的途径，这为我们完成目标指明了方向。”全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长说。

报告中提到，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元，“这是完成目标的资金保障，表明政府将实施更加积极的财政政策，确保财政政策持续用力、更加给力。”

如何用好超长期特别国债，政府工作报告中提到，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设。杨成长表示，从去年下半年开始，通过进一步扩大财政支持力度，“两重”“两新”政策拉动经济效果初步显现，“今年需要进一步扩大成果，比如扩大‘两新’政策的补贴范围。去年主要在家电及汽车上，今年要进一步延伸到电子产业。”

“如今经济增长和拉动投资不能仅靠传统制造业，更多需要进行长期的战略性投资。”在杨成长看来，今年重要工作就是进一步发挥国家战略牵引带动作用，把“十四五”规划的收官项目做好，把“十五五”规划谋划好，以“两重”“两新”政策为抓手，推动我国国内大循环进一步“循环”起来。

产业发展上，正如政府工作报告提到，提升科技成果转化效能。“一方面，今年要进一步让产业、金融、科技间循环更畅通，另一方面，要推动产业加速高端化、数字化与绿色化。”政府工作报告中还提到，持续推进“人工智能+”行动，在杨成长看来，除了建好基础设施，关键还在能否有大模型、大平台的应用场景，要把应用场景的打造、扩展与标准化作为推动数字经济发展的重要抓手。